近期算力领域密集迎来大事件，本周国务院“人工智能+”顶层文件出台，指出强化智能算力统筹在内的基础支撑能力。2025数博会期间，国家数据局正式发布全国一体化算力网监测调度试验验证平台；国家信息中心、贵州贵安新区管委会等共同发起《关于进一步强化“东数西算”工程算力枢纽协同发展的联合倡议》。
财联社记者还在数博会现场注意到，多位国家算力枢纽及枢纽外代表性地区相关领导同台围绕全国一体化算力网建设开展交流。
（财联社记者摄）
算力产业持续蓬勃发展，公开数据显示，截至今年6月底我国在用算力中心标准机架达1085万架，智能算力规模达788 EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算，FP16半精度）。不过财联社记者最新采访多位一线从业者亦注意到，当前业内较为关注现阶段的算力资源供需失衡现象，普遍期待行业迎来高质量发展。
国家层面传递“提质”信号
目前，国家层面正不断传递算力行业“提质”的重要信号。
就在本周，国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》指出，强化智能算力统筹在内的8项基础支撑能力，再次明确要加强智能算力互联互通和供需匹配。
财联社记者还了解到，28日，为积极推动“东数西算”工程落地，国家数据局发布的全国一体化算力网监测调度试验验证平台，积极推动算力资源“一本账”、调度“一盘棋”、整合“一张网”，以63项指标绘制全国算力资源“动态地图”，初步实现对“东数西算”8大枢纽10大集群、部分非枢纽省份、三大运营商及曙光超算互联网的监测调度，提供40余款通算、智算、超算等产品服务。
29日，国家发展改革委8月份新闻发布会上，国家发展改革委高技术司副司长张铠麟明确表示，发展“人工智能+”要坚持因地制宜，将推动各地立足区位特点、资源禀赋和产业基础，科学确定发展重点，形成各具特色、各展实效、优势互补的发展态势，坚决避免无序竞争和一拥而上。
2025数博会期间，《关于进一步强化“东数西算”工程算力枢纽协同发展的联合倡议》发布。《联合倡议》提出，要共建算力监测与调度体系，打破区域壁垒；要统一技术标准与安全规范，疏通协同经络；要深化区域协同与产业融合，释放乘数效应。此次《联合倡议》正是为进一步推动算力资源高效利用、跨区域协同创新联动、工程效能总体提升。
此次，国家信息中心、华为牵头编写的《区域算力网—高速互联篇研究报告》亦发布，提出区域算力专网需要和城市算力专网拉通，进行一体化顶层设计。
算力资源供需短期失衡
财联社记者观察到，国家层面强调有序引导算力建设、提升算力供给质量，这背后是业内多方密切关注的算力资源短期失衡现象，部分从业者还将其总结为算力资源“结构性错配”。
据受访者介绍，“东数西算”工程和全国算力网发展层面，算力发展主要面临核心供给不足与结构错配、通信连接瓶颈、算力调度复杂以及异构算力生态融合难等挑战。
财联社记者本月参与的中国计算机学会青年计算机科技论坛（CCF YOCSEF）长沙深圳联合举办的一场算力需求趋势观点论坛上，鹏城实验室智能系统与应用创新研究所副所长梁骁俊称，预计到2025年中国智能算力需求将达到300E，其中智能算力105E，但算力供给分布不均衡，且通信技术需同时满足超低延迟和超宽带要求，不同类型算力在架构、接口和计费体系上差异大，混合调度难度较高。
紫金山实验室首席科学家刘韵洁在2025数博会期间表示，“《瞭望》2024年第3期提出‘东数西算’的难点在于算不了、算不起、算不好，我们大家现在都在解决这个问题。我认为中国需要有一个高速的数据网，来支持基础设施，很好地打造AI生态。”
政务角度，长沙市望城区数据资源中心技术负责人陈鑫向财联社记者表示，算力“错配”在政务云领域尤为突出，成因复杂多样，初始阶段由于需求估算不精准、评估不到位、供给不及时及GPU等算力成本较高等因素，导致失衡难以避免。
其坦言，政务云的高稳定性要求使得云计算动态可调的优势难以发挥，即便建立了按需分配、动态监管等管理制度，调整部署的灵活性仍受限于政策制度、财政支付及目录更新等多方面因素，按月度甚至季度调整已属领先。此外，政务云涉及角色众多、流程繁复，包括受多级制度影响的决策方、不承担成本且忽视失衡问题的运维公司、缺乏专业技术人员的业务单位、仅能基于设计方案评估的监管部门，及作为投资建设方的运营方等。
另一位上市公司从业人士透露，结合官方数据计算发现，她所在的中部某省份自建数据中心使用率仅约6成，她认为存在三点原因：一是盲从建设，零散算力中心特别多，产生冗余；二是没有精细化管理、服务；三是不了解用户应用。
“中部不少城市的电价普遍都较高，所以很多用户宁愿舍近求远去西部去使用服务，这是一个很重要的因素。”她同时提到。
企业层面，多位算力产业链人士也向财联社记者反映了地方大量闲散的小型算力中心存在的现象。
北京澜启智算业务负责人郑万利告诉财联社记者，算力业务和商业地产模式高度相似，本质是经营性资产，但折旧周期更短，投资回报要求更高。
他分析，“同时大量的资本涌进来，但是涌进来的只有资本缺乏技术支撑。真正交付过大集群的人知道，不是只有把机器堆上去就可以了，需要大量的技术和其他资源的投入，才能够满足大厂需求。”
同时多位人士称，需求方对自身算力需求认知模糊，客户认知教育明显滞后于技术发展速度，这直接影响了算力资源的合理配置和商业化落地。
如湖南移动项目经理陈顺明表示，当前算力项目建设目的各异，但实际算力消耗不足，"百模大战"后多数需求已消失，凸显了供需错位。
业界期待算力高质量发展
值得关注的是，也有不少从业者不认为算力市场出现了真正的“错配”。
梁骁俊认为，算力资源“错配”需要明确定义。“在自由市场中，供需失衡属于正常的市场调节行为；但对于国家战略层面的算力布局，不能简单以短期经济回报衡量。政府投资的核心目标是通过关键技术突破推动产业升级，短期可能存在利用率问题，但长期看是培育自主算力生态的必要投入。”他表示，从国家视角，这并非真正的"错配"，而是产业升级必须经历的过渡阶段。
另有从业者认为，算力是否“错配”目前结论为时尚早，不过认可目前存在的部分算力资源利用率不足情况。
他告诉财联社记者，国内仅3家头部大模型企业实现商业闭环，商业未闭环导致算力无法有效消纳，当前智算中心利用率不足与5G网络部分“空转”状态存在相似性。不过，马斯克5000亿打造算力底座，则印证了全球算力仍存巨大缺口。
即便如此，现阶段算力资源供需存在的无序状态受到重视，财联社记者从业内多方了解到，业界期待算力高质量发展，并给出诸多“解法”。
站在顶层设计层面，国家数据局副局长夏冰在2025数博会期间提到，“东数西算”工程带动社会投资破万亿，八大枢纽算力集聚效应，以及对经济社会发展的拉动效应不断凸显。为进一步深化算力的设施建设，他提出面向未来，深化算力基础设施建设，更好支撑经济社会发展、助力人工智能科技进步的三点思考。一是坚持前瞻布局，推动算力设施“利全局、谋长远”。二是坚持应用驱动，支持算力服务“用得起、用得好”。三是坚持生态共建，促进算力产业“强根基、筑优势”。
贵州省委常委、贵阳市委书记、贵安新区党工委书记胡忠雄也提出建议：“以贵州为例，现在大大小小建了49个数据中心，集中在贵阳、贵安的就有26个，现在算力规模已经达到了90亿FLOPS。算力的服务有很多，怎样把现在已经建好的算力用好，可能光靠各个地方的努力还是不够的。我们非常高兴地看到，特别是国家数据局、国家发展改革委对新设立的算力基础设施给予空间布局上的指导。所以我们真诚地期待，对贵州如何把建设好的算力用好，进行具体的指导。”
“我们积极和八大枢纽合作，很有代表性的就是与甘肃庆阳、新疆哈密开展了深入合作，建设”实验场“，把庆阳、哈密的算力通过郑州销售出去。”河南省数据局局长郑华卿在2025数博会期间也提到了非枢纽节点发展算力的探索路径。
同时，证通电子云计算研究院产品总监柏林告诉财联社记者，算力建设与绿电供应同步推进、国家规划与区域需求同步对接、硬件投入与运营优化同步实施，通过建立算力-能源协同调度平台（类似电力交易市场）提升整体资源使用效率。
投资建设层面，有受访者称，算力应采用批发零售结合模式，考虑阶段性闲置问题，需平衡价格与易用性；投资方需避免盲目建设，应与芯片厂商强绑定并签订兜底协议，确保长期运营和消纳能力。
技术侧，为避免算力浪费，阿里云华中大区生态业务AI负责人杨利欢建议，建立共享算力池、混搭硬件打破垄断、升级网络提升传输效率，并针对推理场景进行优化设计。
上海矩向科技总经理黄朝波对财联社记者表示，需重点解决低端算力卡的应用场景匹配，建议建立标准化协议体系实现闲置算力的高效消纳，通过优化调度机制将分散的碎片化算力转化为可用资源。
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